粤港澳大湾区的崛起，不仅是经济规模的大跃进，也是中国在新一轮全球竞争中以制度变迁恢复区域发展范式的高水平实验。站在“十四五”收官、“十五五”开局的关键时期，面对深刻演变的全球经济格局，大湾区作为中国现代化道路的鲜明典范，其战略意义日益凸显。客轮通过港珠澳大桥九洲航道大桥（10月19日摄，无人机拍摄）2024年，大湾区GDP将突破14.6万亿元，足以跻身世界十大经济体之列。然而，真正的主要竞争并不是数字本身，而是依靠“一国两种制度”的独特优势，创造性地转化制度差异。形成协同发展，打造畅通国内国际双循环的重要枢纽。弥合制度鸿沟：奋力粤港澳大湾区一体化 粤港澳大湾区是全球唯一在“一国两制”框架下实现制度创新和经济融合的湾区。在“一国、两种制度、三种习惯领土、三种法律”的独特背景下，政策机制对接既是大湾区建设的难点，也是大湾区实现一体化高质量发展的关键举措。 《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布后，三地要素跨境流动面临严重障碍，制度差距大于实体差距。广东省发改委相关负责人国家发改委和粤港澳大湾区办表示，粤港澳三地在法律体系、开放程度、行政权限和管理方式等方面存在显着差异。这些差异客观上构成了要素自由流动的“制度门槛”。弥合这一差距，将制度差异转化为协同优势，是大湾区一体化的关键。在打破壁垒方面，大湾区没有采取单一路径，而是系统探索了顶层设计与基层创新相结合的多种途径。一是立法改革模式，通过国家层面的立法和同意为政策衔接提供主要保障。重大案例包括全国人大常委会法允许广深港高铁西九龙站实施“一地两检”高铁、国家部委允许“港车北上”、“澳车北上”实行“免保修”政策，大大降低了成本因素。今年9月，港珠澳大桥边检站共检查港澳车辆717万余辆。在地方层面，广东省人大常委会出台《横琴条例》、《南沙条例》，为推动粤港澳深度合作提供法律保障。深圳、珠海利用经济特区的立法权，制定“小片”法律，解决教育、医疗、住房、就业、文化旅游等特定领域的具体问题。法治建设始终注重消除涉外案件当事人因制度或文化差异而产生的焦虑。完善港澳台地区司法公信力，打造差异化纠纷解决机制。比如，通过完善外国法识别和适用的规则体系，首次由香港法律专家在线提供识别帮助，解决了“发现”和“使用”外国法的问题。二是签署协议模式，对于涉及国家权力的事项，必须由国家授权的有关部门与香港、澳门签署协议。例如，商务部与香港、澳门特别行政区政府签署的CEPA及一系列补充协议，进一步推动粤港澳货物和服务贸易自由化。不涉及国家权力的事项，广东省有关部门或者社会机构与香港、澳门签订协议，共同促进推动工作。近年来，粤港澳围绕大湾区标准、调解平台、商事仲裁、应急管理等方面签署合作合作协议或规划，通过三地政府协商，共同推动跨境合作。例如，《湾区标准》由粤港澳三地政府部门联合签署。三是打造通道模式，通过制定具体政策或机制，实现有限区域内要素跨境流动。这包括双向通道和单向通道模型。例如，通过“跨境理财通”、“深港通”的实施，内地与港澳金融市场的双向互联互通将在相对封闭、受控的环境下进行。截至 2024 年底，全国共有 13.64 万人粤港澳大湾区九市参与“跨境理财通”的投资者及境内试点机构已达994.74亿元；又比如，在职业资格认可上，对于香港、澳门的律师、医生、建筑师等专业人员，取得香港、澳门职业资格的，可以在大湾区内地执业。目前，已有470多名港澳律师通过粤港澳大湾区律师执业考试，获准在大湾区内地执业。四是科技推广模式，在不改变现有制度框架的情况下，利用大数据、人工智能等技术手段，通过“跨境办理”和在线身份识别系统，有效提高政务服务效率。最后是一体化示范模式，依托横琴、前海、南沙、河套等重点合作平台在具体领域试点，为政策全面对接积累经验。例如，前海共推出882项制度改革，其中104项已在全国复制推广，其中包括“港澳专业人才注册执业”等标志性案例；横琴推出“分拆管理”政策，为横琴与澳门一体化迈出重大一步；引领新社区与公共系统连接澳门澳门服务图标营造了类似澳门的热闹环境；环城推出“深港联动一揽子政策”28项，实施5项创新要素跨境流动试点政策，积极推动建立链接港澳科研要素的科研管理体系，d 将进一步便利科研要素跨境流动。双链融合：产业链与创新链深度共振。粤港澳大湾区的全球竞争力并非来自单一优势，而是来自强大制造链与前沿科技创新链形成的“双链融合”。这种深层共鸣，是我们在激烈的全球竞争中创造独特优势、实现高质量发展的主动力。作为全球科技创新中心，大湾区的硬实力更加凸显：研发投入强度高达3.4%，超过欧盟平均水平； 2024年国际专利申请量将达到7.8万件，占全国近1/4。然而，挑战也存在。国家发改委经济研究所兰海涛表示，今年大湾区基础研究投入占研发投入总额不足7%，与旧金山湾区15%以上的水平相去甚远。它是由最初的变革失败中的明显缺陷而形成的。提高创新体系效率，创新合作新模式不断涌现。正如京津冀国家技术创新中心主任王朝祥在“专业核心建设——产业核心争夺战”框架中解释的那样，大学、科研机构等“核心建设”力量就像大厦的“栋梁”，负责基础研究和研发方面的专业技能融合；而国家实验室、创新联合体等“主战”平台就像是连接支柱的“梁”，根据产业需求动态整合各方力量，形成体系化能力。合作研究。这一理论正在大湾区转化为生动的实践。河套区深港科技创新合作区汇聚科技企业447家、科研人才15000余人。首创科研经费“白名单”和双向支付机制，加速科研成果转化。创新科技直接赋能实体经济。佛山、东莞等地区已形成产值超过3000亿元的新能源产业链，实现了从实验室到生产线的无缝衔接。与此同时，数字化创新链正在深刻改变传统产业链。广东省政府咨询室特约研究员梁建伟表示，南沙港四期全自动码头采用5G和人工智能技术，智慧港口单箱能耗降低20%，运营效率提升30%，成为全球智慧港口标杆。通过“双链融合”，形成“基础研究-技术突破-转化转化-产业化”的全链条生态圈变革，创新技术与制造需求形成强大的双向驱动。工业实力与科研技术的融合，在香港金融机器的助力下，正在忘记一种全球其他湾区尚未出现的发展模式。粤港澳大湾区探索了世界独有的发展模式——以“制度创新+实体经济+国际金融”为主的“三位一体”新范式。这既是对自身独特优势的深刻洞察，也是中国在“挤兑”压力下提出的战略方案。兰海涛分析说，全球主要湾区各有侧重：旧金山湾区以创新科技见长，纽约湾区以金融服务为主，东京湾区以精密制造为强，而粤港澳大湾区则是融合了这三个地区主要要素的综合性湾区。这一新范式的三大支柱共同为大湾区打造强劲的内生增长引擎：制度创新是湾区的内生动力。设计领先水平，为自由流动要素提供主要保障；先进制造和科技创新，提供持续的价值创造能力；而香港作为国际金融中心，发挥着不可或缺的“放大器”和“连接器”作用。支持香港巩固国际金融中心地位。香港是全球最大的人民币中心，离岸人民币存款余额超过1.2万亿元，占全球总量的70%以上。 “债券通”南北交易额分别突破1.6万亿元和5.5万亿元。这个庞大的国际资本池，通过高效的联动机制，可以直接为深圳的人工智能初创企业提供与硅谷对手竞争所需的全球资金。这就是“三位一体”模式在国际竞争中的威力。运营合作的画面清晰、有力。深圳、广州先进的制造业与香港领先的专业服务业形成了“产融市场”一体化合作格局。 2024年大湾区内地九市外贸规模湾区进出口总额再创新高，进出口总额达8.75万亿元，增长10.1%，占广东进出口总额的96%，拉动整体经济增长9.7个百分点。这种集主体稳定性、产业厚度和金融高度于一体的独特范式，不仅构成了大湾区的内生增长引擎，也赋予其向世界输出资本、货物、技术乃至规则的强大辐射能力。辐射与引领：从区域枢纽到全球治理新节点在全球经济重心东移、南方崛起的大背景下，粤港澳大湾区的角色正在发生深刻转变，从国家战略先行者转变为积极参与和塑造经济新秩序、为国家贡献力量的引领者。的解决方案。大湾区正在成为“双循环”的重要枢纽。 2024年，“一带一路”沿线国家中大湾区内地九个城市进出口总额将达到1.39万亿元人民币，同比增长4.4%，展现了全球南方交付的强大网络支撑和制度适应，推动南南合作。与南半球共同建设，粤港澳大湾区有着良好的基础。以东盟合作为例。这两个地区都是经济发达且依赖贸易的地区。 2020年起，东盟成为广东第一大贸易伙伴。2023年，广东与东盟进出口总额达1.34万亿元，占全国与东盟贸易的20.9%，位居全国第一。粤港澳大湾区与东盟国家文化、语言联系密切联系和深厚的根源。东盟地区60%以上的华人来自广东。他们认同中国文化，熟悉粤语、潮汕话、客家话。这与双方经贸、文化交流是一致的。两地区产业互补。 2023年，广东电动客车、锂电池、太阳能电池“三新产品”出口东盟将继续保持高速增长。东盟向广东省出口的农产品、食品约1500种也逐年增加。双方跨界布局更加深入，行业合作更加精细。初步形成“广东研发+东盟生产+全球销售”生产模式的产业分工。粤港澳大湾区天然享有与东南亚国家经贸往来的历史惯性和文化基础亚洲、南亚、西亚、非洲等地区。建设南方枢纽，可以牢牢把握人与人互联互通的最高境界，充分发挥大湾区在历史传承、血脉相连、人才资源、关系网络等方面的独特优势，大力发展经贸交流、科技合作、文化交流。流动、传播中华文明，共享发展成果，促进民心相通，激发共建“一带一路”的向心力，向世界充分展示现代主义亚洲中国风的光明前景和显着效益。作为“制度创新的中国典范”，粤港澳大湾区的主要经验是，成功地将“一国两制”制度差异看似复杂的挑战转化为合作共赢的局面。竞争优势。中国不仅经济规模跻身世界前列，而且发展模式也实现了深刻变革和创新。三位一体独创的“机构-产业-金融”发展模式，将制度的灵活性、产业的完备性和金融的国际性深度融合在一起。它不仅构建了内生增长动力，也体现了其在世界范围内的影响力，为中国现代化提供了生动的注脚。展望2035年，大湾区将全面建成湾级湾一地、世界级城市群。届时，它不仅将成为中国式现代化的重要支点和全球制度开放的主枢纽，也将成为中国在21世纪全球经济体系和治理中发挥更大作用的坚实战略保障。来源：《环球杂志》微信公众号